超5万亿大市场！发改委：打好政策组合拳

　　3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

　　“在各地区、各部门以及各类经营主体共同努力下，我们有信心、有能力、有条件、有底气推动经济持续回升、长期向好，高质量完成全年经济社会发展各项目标任务。”郑栅洁说。

　　要点速览

发行超长期特别国债将抓紧制定形成具体行动方案

将指导地方实施好***和社会资本合作新机制

初步估算设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场

将放开放宽除个别超大城市外的落户限制

　　发行超长期特别国债

　　将抓紧制定形成具体行动方案

　　对于超长期特别国债，郑栅洁表示，从今年开始，今后几年将连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。 

　　“国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。” 郑栅洁表示，将运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。

　　郑栅洁介绍，从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

　　三方面着力扩大有效投资

　　对于扩大有效益的投资，郑栅洁表示，关键点一个是“扩大”，一个是“有效益”。为此，将“提质”“扩量”并举，突出做好三方面工作。

　　一是发挥好***投资带动放大效应。除了超长期特别国债，今年中央预算内投资、新增地方***专项债券规模都比去年有所增加，去年增发国债大部分也在今年使用，***投资规模较去年明显增加。

　　二是鼓励和支持扩大民间投资。将指导地方实施好***和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。

　　三是进一步提高投资效益。投资方向要更加精准，投资环境要更加便利，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。

　　设备更新市场巨大

　　谈到大规模设备更新和消费品以旧换新，郑栅洁说，这是一个重大利好。

　　以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

　　再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

　　“巨大市场空间带来巨***展机遇，大有可为。”郑栅洁表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。国家发展改革委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”（设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、标准提升行动），把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。

　　放开放宽

　　除个别超大城市外的落户限制

　　在深入实施新型城镇化战略方面，郑栅洁表示，今年将推进四方面重点工作要推进。

　　一是突出以人为本，加快农业转移人口市民化。将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

　　二是突出两化共进，协同推动新型工业化城镇化。将聚焦城镇化率低且农村人口规模大的地区，依托各地产业***禀赋和产业基础，因地制宜加快培育特色产业集群。

　　三是突出协调发展，培育打造现代化都市圈。将以中心城市辐射带动周边市县共同发展为方向，加快培育一批现代化都市圈。

　　四是突出补齐短板，提升城市安全韧性水平。将聚焦人口规模密度大的中心城区和影响面广的关键领域，抓好城市“里子”工程等建设，重点是稳步实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，推动保障性住房建设，加强城市洪涝治理，加快地下管网等工程建设。